В 1843 году был, построен в столице Украины городе Киеве первый публичный дом. Его создал некий врачебный совет в составе нескольких человек. С помощью соответствующих органов было выявлено в столице примерно 400 проституток. И совет с легкостью и неописуемой быстротой легализовал их активность. Всякой девушке в обмен на их паспорта были выданы бланки желтоватого цвета. В 1844 году был издан закон о проституции, который регламентировал активность борделей. Владеть, открывать, руководить борделями могли только дамы в возрасте от 30 и примерно до 60 лет, которые не имели уже на то время несовершеннолетних детей. Владелица была должна сама тоже работать в собственном заведении, исполнять контроль за гигиеной настоящих проституток Киева и вести соответствующую, специальную документацию. Сообразно закону 3 четверти оклада всякой путаны принадлежали хозяйке, и только одна четверть самой проститутке. Но хозяйка, нередко забирала все средства себе, чем и вводили девиц в долги, и тем самым загоняя их в кабалу. В 1856 году в больших борделях были уже введены так называемые расчетные книги. Это позволило почти всем из проституток откладывать средства и всегда видеть свой баланс.
Параллельно существовали и проститутки Киева индивидуалки, это были и Киевлянки, которые маскировались под шляпных мастериц, белошвеек, либо престижных актрис. Они обслуживали только высшие и средние круги сообщества, а вот приезжие из периферии сельские девки работали в кабаках или банях для простонародья. Существовала также специальная одежда для продажных дам, это был желтый плащ, или шарф, который отличал её от светской дамы. Как говорится желтый билет и желтый жакет.
Но все равно подпольные дома терпимости все равно возникали, и количество посетителей у них было не меньше чем в обычных легальны домах для сексуальных свиданий. Совместно с подпольными борделями росла и численность венерических болезней в Киеве.